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　　為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，近日，四川省財(cái)政廳制定出臺了《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于明年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我省政府采購誠信制度正式建立。在全國范圍內(nèi)，將所有政府采購當(dāng)事人納入誠信管理，我省的做法尚屬首例。

　　據(jù)了解，該《辦法》涵蓋政府采購各方當(dāng)事人，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，明確了共計(jì)50項(xiàng)失信行為：凡是政府采購當(dāng)事人的失信行為，都將記入誠信檔案，并予以相應(yīng)處罰。對于促進(jìn)政府采購誠實(shí)信用，將起到重要作用。

　　全國首創(chuàng)

　　建立政府采購誠信制度明年起施行

　　據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府采購快速發(fā)展的同時，違反誠實(shí)信用原則的行為也時有發(fā)生。比如，采購人在政府采購合同簽訂時對非意向性供應(yīng)商設(shè)置各種不合理?xiàng)l件，拒絕或變相拒絕簽訂政府采購合同，拒絕依法開展履約驗(yàn)收；采購代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商索取不正當(dāng)利益；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，與其他政府采購當(dāng)事人或者評審專家惡意串通；在合同履約過程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)；在維權(quán)過程中濫用權(quán)力、獲取不正當(dāng)利益等。因此，亟須建立起一套政府采購當(dāng)事人誠信管理制度，以此為手段規(guī)范政府采購行為，凈化政府采購市場，從而促進(jìn)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

　　“為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，今年3月我們正式啟動《辦法》的起草，并分別在成都、西昌召開政府采購咨詢論證工作會，集中征求意見。邀請了部分市（州）財(cái)政部門、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評審專家代表參加并建言?！痹撠?fù)責(zé)人說，將所有政府采購當(dāng)事人納入誠信管理，并出臺誠信管理辦法，我省的做法在全國還是首次。該《辦法》的出臺，標(biāo)志著我省政府采購誠信制度正式建立，《辦法》將于2016年1月1日起實(shí)施，有效期為5年。

　　失信入檔

　　污點(diǎn)社會公示這50項(xiàng)行為莫觸碰

　　記者注意到，在《辦法》中，一共明確了50項(xiàng)失信行為，其中包含采購人16項(xiàng)、采購代理機(jī)構(gòu)19項(xiàng)、供應(yīng)商15項(xiàng)，并對這些失信行為情形一一進(jìn)行了細(xì)化明確。如，采購人將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購的；擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；采購代理機(jī)構(gòu)與其他采購代理機(jī)構(gòu)串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機(jī)構(gòu)的；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的……這些都將按失信行為記入誠信檔案。“凡是記入誠信檔案的，財(cái)政部門將依法進(jìn)行處罰、處理，同時還將向社會公告，且有效期為1年。這也意味著，在這一年中，失信者都要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于采購人，其失信行為將報(bào)告同級人民政府，通報(bào)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位。對于采購代理機(jī)構(gòu)，其誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。對于記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的供應(yīng)商，在參加政府采購活動中實(shí)行6%-10%的報(bào)價(jià)加成、以加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)評審或者扣3-5分予以懲戒。供應(yīng)商失信行為懲戒實(shí)行無限制累加制，因其失信行為進(jìn)行報(bào)價(jià)加成懲戒后報(bào)價(jià)超過政府采購預(yù)算的，其投標(biāo)、響應(yīng)文件按照無效處理。

　　失信行為節(jié)選

　　采購人在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

　　隱瞞政府采購項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，以不合理的條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；無正當(dāng)理由不按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的；未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項(xiàng)目保證金的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

　　采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

　　在采購人選擇社會代理機(jī)構(gòu)時提供虛假資料、隱瞞財(cái)政部門監(jiān)督檢查或考核評價(jià)結(jié)果的；編制的采購文件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；泄露在政府采購活動中獲取的商業(yè)秘密的。

　　供應(yīng)商在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

　　提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會成員或者其他供應(yīng)商惡意串通的；將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人或者違規(guī)分包給他人的。