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上海市人民政府法制辦公室日前發(fā)布《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），并面向市民公開征求意見。制定該《辦法》，旨在解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的分類監(jiān)管力度不夠，責(zé)任主體不夠明晰，部分項目“虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”，部分投標(biāo)人“低價競標(biāo)、高價結(jié)算”，招標(biāo)投標(biāo)效率低下等問題。
記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的理念，極力強化招標(biāo)人的權(quán)責(zé)。
《辦法》要求，采取“分類監(jiān)管、方管結(jié)合”監(jiān)管方式，區(qū)分政府投資和社會投資項目，促進公平競爭的同時保障招標(biāo)人與投標(biāo)人的主任地位。第五條規(guī)定，市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強監(jiān)管。政府投資的建設(shè)工程，達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動；其他建設(shè)工程，達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
《辦法》強化了招標(biāo)人自主權(quán)和責(zé)任。第九條規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過對設(shè)計方案的評審確定中標(biāo)人；設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人。第十條規(guī)定，招標(biāo)人認(rèn)為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)條件的，可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(草案)
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，依法必須進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，適用本辦法。
前款所稱的建設(shè)工程（以下簡稱工程）是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、園林綠化工程以及修繕工程。
第三條（管理職責(zé)）市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的日常管理工作。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
第四條（遵循原則）從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條（進場交易范圍）市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強監(jiān)管。
政府投資的建設(shè)工程，達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動；其他建設(shè)工程，達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行招標(biāo)投標(biāo)活動。
第六條（招標(biāo)人負(fù)責(zé)制）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第七條（電子招標(biāo)）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所的信息化建設(shè)，推進本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第八條（工程招標(biāo)類型）招標(biāo)人可以對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購分別進行招標(biāo)，也可以進行工程總承包招標(biāo)。
第九條（設(shè)計招標(biāo)類型）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)，可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標(biāo)。
建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計單位招標(biāo)。設(shè)計方案招標(biāo)通過對設(shè)計方案的評審確定中標(biāo)人；設(shè)計單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標(biāo)人。
第十條（設(shè)計、勘察招標(biāo)啟動）招標(biāo)人認(rèn)為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)條件的，可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
進場交易的建設(shè)工程設(shè)計、勘察招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。
第十一條（施工、監(jiān)理招標(biāo)啟動）政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，但市人民政府另有規(guī)定的除外；其中依法需進行施工圖設(shè)計文件審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查合格。其他進場交易的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足施工招標(biāo)要求的設(shè)計文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。
政府投資的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。其他進場交易的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)活動開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足監(jiān)理招標(biāo)要求的設(shè)計文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險自擔(dān)書面承諾。
第十二條（工程總承包招標(biāo)）工程總承包人將資質(zhì)許可范圍外的勘察、設(shè)計或者施工再發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包。相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工總承包企業(yè)也可以將部分專業(yè)工程分包給相應(yīng)企業(yè)。
第十三條（批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)）招標(biāo)人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。
應(yīng)急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化、道路養(yǎng)護、水利設(shè)施維修和給排水等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。
第十四條（標(biāo)段劃分）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。房屋建筑工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)為：
?。ㄒ唬┓课萁ㄖこ淌┕た偝邪袠?biāo)，同一基坑內(nèi)的建設(shè)工程只能劃分為一個標(biāo)段招標(biāo)，分期實施的群體建筑工程除外；
?。ǘ┬陆ǚ课萁ㄖ臉痘こ蹋ú缓娱_挖以及基坑圍護）可以單獨作為一個標(biāo)段招標(biāo)；
?。ㄈ┭b飾裝修工程可以單獨作為一個標(biāo)段招標(biāo)。
第十五條（不招標(biāo)情形）通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式取得建設(shè)工程的招標(biāo)人，凡具有自行設(shè)計、施工資質(zhì)的，該項目可免于招標(biāo)，由其自行進行該項目的設(shè)計、施工。
依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┮呀ǔ晒こ踢M行改、擴建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進行設(shè)計、勘察，否則將影響項目功能配套性的；
?。ǘ┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛑黧w加層工程，需由原中標(biāo)人進行設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程應(yīng)當(dāng)在原項目審批范圍內(nèi)，累計不超過原招標(biāo)工程造價的30%且造價低于1000萬元；
?。ㄈ┡c在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制或安全風(fēng)險大、無獨立工作面的，經(jīng)本市專項技術(shù)評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C，須由原中標(biāo)人進行設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十六條（招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員）招標(biāo)代理機構(gòu)在其代理的招標(biāo)項目中應(yīng)當(dāng)明確項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間以及地點、組織開評標(biāo)等活動。
第十七條（資格預(yù)審）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程招標(biāo)不得采用資格預(yù)審方式，具體范圍由市建設(shè)行政管理部門另行制定。采用資格預(yù)審方式的申請人少于7個時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消資格預(yù)審。
經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
第十八條（投標(biāo)篩選）采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以進行投標(biāo)人篩選。投標(biāo)篩選條件包括投標(biāo)人的信用、行政處罰及投標(biāo)人在本項目招標(biāo)人之前工程中是否出現(xiàn)履約評價不合格，但不得以其它不合理條件排斥潛在投標(biāo)人，并在招標(biāo)公告中明示。
投標(biāo)報名結(jié)束后，投標(biāo)報名人數(shù)超過20家的，招標(biāo)人可以按照投標(biāo)篩選條件進行篩選。篩選入圍的投標(biāo)人少于15家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第十九條（招標(biāo)文件編制）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門制定本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審文件示范文本和招標(biāo)文件示范文本。
政府投資工程的招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家或者本市的示范文本。
第二十條（計價方式）國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的工程量清單計價。工程量清單和最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師編制。
第二十一條（否決性條款）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將否決性條款集中予以明示。招標(biāo)文件的其他條款與集中明示的否決性條款不一致的，以集中明示的否決性條款為準(zhǔn)。
補充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中明示。
第二十二條（施工評標(biāo)辦法）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門的規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)工程類別在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的施工評標(biāo)辦法。
第二十三條（投標(biāo)文件編制期限）依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
工程總承包招標(biāo)招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。
各部委另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條（資格預(yù)審和招標(biāo)公告）進場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件以及相應(yīng)資料報送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門。
第二十五條（暫估價招標(biāo)）建設(shè)單位、工程總承包人、施工總承包人或建設(shè)單位與工程總承包人、建設(shè)單位與施工總承包人的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標(biāo)人。工程總承包人、施工總承包人作為暫估價工程的招標(biāo)人時，應(yīng)當(dāng)事先與建設(shè)單位在承包合同中約定雙方各自的權(quán)利義務(wù)。
前款暫估價工程是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。
進場交易的建設(shè)工程，其暫估價工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行。暫估價工程結(jié)算應(yīng)以暫估價招標(biāo)的中標(biāo)價作為結(jié)算按照。
第二十六條（排斥潛在投標(biāo)人）招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為：
（一）設(shè)置高于與工程規(guī)模相適應(yīng)的投標(biāo)人資質(zhì)條件的；
?。ǘ┏龔?fù)雜和大型建設(shè)工程外，設(shè)置企業(yè)類似項目業(yè)績要求的；
?。ㄈ?fù)雜和大型建設(shè)工程設(shè)置企業(yè)類似項目業(yè)績的規(guī)模超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%，或者設(shè)置與該工程類別不相適應(yīng)的項目業(yè)績要求的
?。ㄋ模┲付ㄌ囟ǖ脑O(shè)備、材料時，在招標(biāo)文件中提供少于三個具有相似標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料供投標(biāo)人選擇的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形。
第二十七條（禁止投標(biāo)）企業(yè)為該建設(shè)工程提供了勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等服務(wù)的任何法人及其附屬機構(gòu)，不得參加該建設(shè)工程的施工投標(biāo)以及包含施工的工程總承包投標(biāo)。
企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)文件中。
第二十八條（投標(biāo)人互相串通投標(biāo)情形）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件兩處以上錯誤一致；
（二）不同的投標(biāo)人使用同一電腦或者加密工具或者投標(biāo)報價源文件和電子文檔；
（三）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供服務(wù)，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；
?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)對方單位名稱或者業(yè)績或榮譽；
?。﹨⒓油稑?biāo)活動的人員為參與同一標(biāo)段投標(biāo)的其他投標(biāo)人的在職人員；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的其他行為。
第二十九條（招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形）招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于其與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬╊A(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)的；
?。ǘ┡c特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高投標(biāo)報價，中標(biāo)后再給予招標(biāo)人或者投標(biāo)人額外補償?shù)模?/P>
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項目負(fù)責(zé)人在同一單位的而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；
?。ㄋ模┩稑?biāo)截止后，允許特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或者更改投標(biāo)文件內(nèi)容的或故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容的；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容以及投標(biāo)文件的評審情況、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；
?。┮悦{迫、勸退、補償?shù)确绞?，使特定投?biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；
?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未通過招標(biāo)確定中標(biāo)人且已開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動或者已經(jīng)采購材料設(shè)備的；
?。ò耍υu標(biāo)委員會進行傾向性引導(dǎo)或干涉正常評標(biāo)秩序的，明示或暗示評標(biāo)委員會成員傾向性評審的，或者授意評標(biāo)委員會對投標(biāo)人差別對待的；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的其他行為。
第三十條（投標(biāo)人弄虛作假情形）投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假的行為：
?。ㄒ唬┦褂锰摷俚臉I(yè)績、榮譽、建設(shè)工程合同、財務(wù)狀況、信用狀況等；
?。ǘ┨峁┨摷俚捻椖控?fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、社保證明等；
?。ㄈ┩稑?biāo)文件中有與事實不符的承諾材料；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人弄虛作假的其他行為。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第三十一條（開標(biāo)人員）進場交易的建設(shè)工程，開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。投標(biāo)人的法定代表人或者授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo)，授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項目的負(fù)責(zé)人。
第三十二條（招標(biāo)人拒收條款）有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：
（一）投標(biāo)文件逾期送達或者未送達指定地點的；
（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的；
?。ㄈ┦跈?quán)委托人無合法、有效的授權(quán)委托書和身份證明或者不符合本辦法第三十一條規(guī)定的；
?。ㄋ模┩稑?biāo)人未按照要求提交投標(biāo)保證金的。
第三十三條（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。
設(shè)計、勘察總承包招標(biāo)中，評標(biāo)委員會除了符合法律、法規(guī)、規(guī)章的其他要求外，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，其他工程總承包招標(biāo)評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人以上單數(shù)。
第三十四條（專家抽取）進場交易的建設(shè)工程，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定在評標(biāo)前限定時間內(nèi)，從市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。其中技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求，采取以上方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目，可以由招標(biāo)人在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熨Y深專家中抽??；市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。
第三十五條（評標(biāo)委員會成員要求）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，在評標(biāo)過程中不得與外界聯(lián)系，并按照法律法規(guī)以及招標(biāo)文件，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，應(yīng)當(dāng)提出回避時應(yīng)當(dāng)及時主動提出。
進場交易的建設(shè)工程，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)主動接受、協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查等。
第三十六條（評標(biāo)委員會表決的情形）評標(biāo)委員會評審時，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員表決，形成書面決議：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會否決投標(biāo)人投標(biāo)；
?。ǘ┰u標(biāo)委員會修正投標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)人對評標(biāo)辦法的釋疑。
決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員半數(shù)以上同意，決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件的規(guī)定。
評標(biāo)委員會成員對書面決議持有不同意見的，應(yīng)當(dāng)書面闡述不同意見。未書面闡述不同意見的，視為同意書面決議。
第三十七條（重新招標(biāo)）有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的申請人少于3個的；
（二）在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的；
（三）招標(biāo)投標(biāo)過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標(biāo)資格條件無法滿足項目工程規(guī)模的；
?。ㄋ模┰u標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的；
?。ㄎ澹┰u標(biāo)委員會認(rèn)為按照評標(biāo)辦法無法確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，經(jīng)原項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，可以不再進行招標(biāo)。
投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格、造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程重新招標(biāo)的投標(biāo)。
第三十八條（重新評標(biāo)）評標(biāo)后有下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新評標(biāo)：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)主動回避未回避的，應(yīng)當(dāng)重新抽取與其等額的評標(biāo)專家，替代其對應(yīng)的評審內(nèi)容，重新計算評標(biāo)結(jié)果；
?。ǘ┥婕霸u標(biāo)行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要重新評標(biāo)且招標(biāo)人不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，有違法違規(guī)行為的評標(biāo)委員會成員不得進入該評標(biāo)委員會。涉及評標(biāo)行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，招標(biāo)人可以采取補救措施予以糾正及其他違法行為需要重新評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十九條（中標(biāo)候選人公示）依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前公示中標(biāo)候選人，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；
（二）開標(biāo)記錄；
?。ㄈ┩稑?biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其按照；
?。ㄋ模┰u標(biāo)委員會成員和各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)候選人的投標(biāo)價和其投標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等；
（六）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項目業(yè)績。
第四十條（招標(biāo)人定標(biāo)）評標(biāo)委員會按照評標(biāo)辦法完成評標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公示中標(biāo)候選人，公示期滿后，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會的推薦排序確定中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)候選人的投標(biāo)書進行復(fù)核澄清后，確認(rèn)中標(biāo)人。
招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依序復(fù)核中標(biāo)候選人的投標(biāo)價是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對投標(biāo)文件進行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者無法澄清的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進行書面記錄，存檔備查。
第四十一條（中標(biāo)結(jié)果公告）進場交易的項目，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)后公告中標(biāo)結(jié)果，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)人名稱；
（二）中標(biāo)價及其包括的暫估價、暫列金額等；
?。ㄈ┱袠?biāo)人定標(biāo)原因及按照。
第四十二條（招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒福┮婪☉?yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)向市招標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第四十三條（建設(shè)工程合同）依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定報送合同信息。
依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的工程合同無法履行完畢的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將終止協(xié)議或者有關(guān)裁決文書報送建設(shè)行政管理部門后，對合同未履行標(biāo)的組織招標(biāo)。
第四章 監(jiān)督管理
第四十四條（招標(biāo)投標(biāo)活動抽查）市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對進場交易的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進行抽查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)。
第四十五條（投訴處理）市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機制。
第四十六條（現(xiàn)場抽查）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對項目承包范圍、工程造價、合同履行的計價方式以及項目負(fù)責(zé)人進行工地現(xiàn)場抽查。
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可以及招標(biāo)人委托范圍內(nèi)代理招標(biāo)事項。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機構(gòu)以及從業(yè)人員實行動態(tài)管理。建立招標(biāo)代理誠信管理體系，對招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員誠信記錄公示。
第四十七條（評標(biāo)專家監(jiān)督管理）市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組建上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家技術(shù)委員會，為建設(shè)工程評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾恚约罢袠?biāo)投標(biāo)活動有爭議事項，提供技術(shù)咨詢。
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員履行職責(zé)的情況建立誠信檔案，可以將評標(biāo)委員會成員誠信檔案作為評標(biāo)委員會成員的動態(tài)管理按照。
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按一定比例抽取部分建設(shè)工程，對其評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為進行評標(biāo)評估，評估結(jié)果記入誠信檔案。
第四十八條（工程價款變更）政府投資的建設(shè)工程凡發(fā)生變更使合同價變化超過10%的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合會審。
審計部門依法對建設(shè)財力項目進行審計監(jiān)督，審計結(jié)果以審計報告的形式抄送相關(guān)主管部門。
第四十九條（招標(biāo)人的決策約束）本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、金融服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)要求國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的決策約束制度；對其負(fù)責(zé)人的考核中應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況。
第五章 法律責(zé)任
第五十條（政府投資的建設(shè)工程規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的法律責(zé)任）違反本辦法第五條規(guī)定，達到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資的建設(shè)工程，招標(biāo)人未進入市或者區(qū)、縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十一條（違法劃分標(biāo)段的法律責(zé)任）違反本辦法第十四條第（一）項規(guī)定，招標(biāo)人未按規(guī)定劃分標(biāo)段的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十二條（違法采用資格預(yù)審的法律責(zé)任）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，招標(biāo)人不應(yīng)當(dāng)采用資格預(yù)審而采用資格預(yù)審的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第五十三條（投標(biāo)文件時限違反規(guī)定的法律責(zé)任）違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，投標(biāo)文件編制期限最短少于20日的，由建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。
違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，工程總承包招標(biāo)中投標(biāo)文件編制期限最短少于30日的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十四條（招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的法律責(zé)任）違反本辦法第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的，由建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定處罰。
第五十五條（招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律責(zé)任）違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條的規(guī)定處罰。
第五十六條（投標(biāo)人弄虛作假的法律責(zé)任）違反本辦法第三十條規(guī)定，投標(biāo)人弄虛作假的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條的規(guī)定處罰。
第五十七條（招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的招標(biāo)文件的法律責(zé)任）違反本辦法第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，由建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。
第五十八條（招標(biāo)人違規(guī)組建評標(biāo)委員會的法律責(zé)任）違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，招標(biāo)人未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會，由建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條的規(guī)定處罰。
違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定，工程總承包招標(biāo)中，招標(biāo)人未按本辦法規(guī)定組建評標(biāo)委員會，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十九條（招標(biāo)人未按規(guī)定公示公告的法律責(zé)任）違反本辦法第三十九條、第四十一條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示公告而未按照規(guī)定公示公告的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第六十條（招標(biāo)人提出改變招標(biāo)、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容要求的法律責(zé)任）違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，招標(biāo)人對中標(biāo)候選人提出改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容要求的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十一條（招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效的情況）依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程，違反法律法規(guī)規(guī)定被建設(shè)行政管理部門依法處理的，經(jīng)人民法院或者仲裁機構(gòu)依法裁決招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效的，可以重新組織招標(biāo)或者評標(biāo)。
第六章 附則
第六十二條（用語）本辦法有關(guān)用語的含義：
復(fù)雜建設(shè)工程是指：軌道交通（附屬工程除外）、深基坑建筑、超高層建筑、大型橋梁、大型場館、復(fù)雜施工環(huán)境等。行業(yè)主管部門有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六十三條（施行時間）本辦法自年月日起施行，1988年6月17日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號、2010年12月20日上海市人民政府令第52號令修正的《上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，1988年10月28日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號、2010年12月20日上海市人民政府令第52號令修正的《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時廢止。
