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　　一、政策動(dòng)向

　　1.國(guó)務(wù)院發(fā)文推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè) 出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)將遭聯(lián)合懲戒

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)屬嚴(yán)重失信行為，將實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　《意見》指出，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

　　《意見》明確，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，其中嚴(yán)重失信行為重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為；四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái) 兩條審查標(biāo)準(zhǔn)涉及招投標(biāo)

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作?！兑庖姟诽岢隽?8條審查標(biāo)準(zhǔn)，其中有兩條直接涉及招投標(biāo)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是指政府部門在制定有關(guān)政策措施時(shí)，要按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，充分考慮政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　《意見》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　《意見》針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面提出了18條審查標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為規(guī)定得十分具體，在“商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定：不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

　　3.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議取消建設(shè)領(lǐng)域大部分保證金

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件；部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　會(huì)議指出，首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。會(huì)議確定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制。三是對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按時(shí)返還。四要規(guī)范保證金管理。對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%；竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的要提高繳存比例。采取上述措施初步估算將盤活企業(yè)近萬(wàn)億元資金。

　　二、平臺(tái)動(dòng)態(tài)

　　1.六部門發(fā)文部署2016年電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

　　6月13日，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部等六部門發(fā)布《關(guān)于深入開展2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，部署2016年國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　文件要求，各試點(diǎn)地區(qū)和單位要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)將試點(diǎn)工作引向深入。一是深化平臺(tái)建設(shè)。從推動(dòng)本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)全面發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，加快建設(shè)功能完備、接口開放的公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享。二是深化推廣應(yīng)用。強(qiáng)化電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用導(dǎo)向和用戶體驗(yàn)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程招投標(biāo)電子化，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮電子化對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、減少投訴、提高采購(gòu)效率、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面的作用。三是深化機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索監(jiān)管清單制度，公開監(jiān)管依據(jù)和程序，實(shí)行在線監(jiān)督，確保監(jiān)管依法、客觀、精準(zhǔn)，為電子招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2.十?。▍^(qū)）提前完成公共資源交易平臺(tái)整合工作

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦〔2015〕63號(hào)）印發(fā)以來(lái)，各地黨委政府高度重視，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作。截至5月底，安徽、福建、廣東、海南、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已率先實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)4類公共資源在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，提前完成國(guó)務(wù)院關(guān)于今年6月底前完成公共資源交易平臺(tái)整合的工作目標(biāo)。