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菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 潘丙波　

　　在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司的支持下，我市根據(jù)國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》要求，依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，著眼于健全公共資源市場(chǎng)化配置體系，積極探索建立統(tǒng)分結(jié)合、市場(chǎng)配置、互聯(lián)共享、規(guī)范有序的“A+1+N”公共資源電子化交易平臺(tái)體系，取得了階段性成果?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、我市“A+1+N”公共資源電子化交易平臺(tái)體系的主要內(nèi)容、基本思路和特點(diǎn)

　?。ㄒ唬癆+1+N”平臺(tái)體系的主要內(nèi)容和基本思路

　　我市“A+1+N”平臺(tái)體系中，A為監(jiān)督部門，代表多層次、多部門的監(jiān)督體系，1是公共服務(wù)系統(tǒng)，N是多個(gè)交易系統(tǒng)，A通過(guò)1這個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多交易系統(tǒng)N的有效監(jiān)督。A和A之間、A和N之間、N和N之間通過(guò)1這個(gè)樞紐實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，確保各相關(guān)主體既各司其職、又互聯(lián)互通。因此，我市的平臺(tái)體系，實(shí)際上就是以實(shí)現(xiàn)“無(wú)形平臺(tái)、市場(chǎng)配置”為導(dǎo)向，以功能完備的公共服務(wù)系統(tǒng)為核心，以有序競(jìng)爭(zhēng)的公共資源交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的行政監(jiān)督系統(tǒng)為保障，統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享、規(guī)范有序的平臺(tái)體系。實(shí)施“A+1+N”平臺(tái)體系的基本思路是：通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式形成公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式購(gòu)買若干第三方交易平臺(tái)的服務(wù)，形成業(yè)主自主選擇交易平臺(tái)、交易平臺(tái)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，市縣區(qū)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督部門通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)交易平臺(tái)有效監(jiān)督的格局。

　　（二）“A+1+N”交易平臺(tái)體系的主要特點(diǎn)

　　1、實(shí)現(xiàn)了公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)和電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的“二合一”。平臺(tái)功能同時(shí)滿足63號(hào)文件和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，有效處理了各類交易平臺(tái)接入、專家資源共享、場(chǎng)地資源共享、交易規(guī)則統(tǒng)一發(fā)布以及交易信息的集中公開共享等業(yè)界普遍關(guān)心的問(wèn)題，使公共服務(wù)平臺(tái)真正成為區(qū)域性的電子招標(biāo)投標(biāo)和公共資源信息交換樞紐，能夠?yàn)楦鞣N交易主體和監(jiān)督部門提供服務(wù)。

　　2、實(shí)現(xiàn)了多個(gè)交易平臺(tái)的相互競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)配置。通過(guò)向交易平臺(tái)開放公共資源交易，使交易平臺(tái)專業(yè)化市場(chǎng)化落地。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)多家交易平臺(tái)服務(wù)，由業(yè)主自主選擇交易平臺(tái)。政府不再自建交易平臺(tái)，使各類交易平臺(tái)能在政府監(jiān)督下平等競(jìng)爭(zhēng)，提升公共資源交易服務(wù)效率。

　　3、實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行政監(jiān)督平臺(tái)依托公共服務(wù)平臺(tái)依法履行監(jiān)督職責(zé)的功能。監(jiān)督部門依托公共服務(wù)平臺(tái)建構(gòu)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行行政監(jiān)督電子化，既實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)的分離，又確保了與公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)銜接的穩(wěn)定性。通過(guò)把交易平臺(tái)整合對(duì)接到公共服務(wù)平臺(tái)，使交易平臺(tái)納入了電子化監(jiān)管范圍，有效解決了交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)“明分實(shí)不分，分開難銜接”問(wèn)題。使行政監(jiān)督部門有條件有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)、各層級(jí)交易行為的事中事后監(jiān)督，對(duì)交易平臺(tái)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)行政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，在招標(biāo)投標(biāo)和公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“放管服”，提高行政監(jiān)督水平。

　　4、實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)入口，一把鑰匙”，優(yōu)化了工作流程。監(jiān)督部門、市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)專家均能在公共服務(wù)平臺(tái)一個(gè)入口單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn)了CA互認(rèn)，提高了工作效率，減輕了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　5、實(shí)現(xiàn)了多地多層級(jí)的聯(lián)動(dòng)、合作和共享。通過(guò)將縣區(qū)納入電子化交易體系，實(shí)行公共服務(wù)平臺(tái)的市縣區(qū)共用、分別顯示，交易平臺(tái)的自由選擇，以及監(jiān)督平臺(tái)的分層級(jí)分行業(yè)使用。實(shí)現(xiàn)多地多層交易活動(dòng)和監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)、合作和共享。

　?。ㄈ?我市建立“A+1+N”交易平臺(tái)體系的動(dòng)因

　　一是改革目標(biāo)的要求。按照國(guó)務(wù)院《方案》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》提出的改革發(fā)展的目標(biāo)，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)逐步由有形平臺(tái)向無(wú)形平臺(tái)轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)以及大數(shù)據(jù)的集成共享、開發(fā)使用等，這都促使我市以創(chuàng)新的思維構(gòu)建公共資源交易電子化平臺(tái)體系。

　　二是避免和解決當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的需要。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前在電子化交易平臺(tái)建設(shè)中，普遍存在一次投資大，后續(xù)費(fèi)用付出多，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題；軟件開發(fā)和服務(wù)單位在運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致服務(wù)效率差、質(zhì)量次的問(wèn)題；三個(gè)平臺(tái)真正分離的不多，真正分離的又存在平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接問(wèn)題；從宏觀層面來(lái)看，每一個(gè)地方都要建系統(tǒng)、配硬件，容易造成系統(tǒng)建設(shè)的模式固化，畫地為牢，不利于形成有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)，不利于數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、開發(fā)、公開和共享；資源配置效率差，數(shù)據(jù)容量過(guò)剩和不足并存，軟硬件都存在重復(fù)投資、過(guò)度投資和投資不足問(wèn)題。因此，為避免和解決以上問(wèn)題，必須創(chuàng)新建設(shè)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　三是落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策的需要。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的要求，應(yīng)盤活社會(huì)資本，吸引社會(huì)資本投向第三方交易平臺(tái)，培育新型市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　二、我市實(shí)施“A+1+N”交易平臺(tái)體系的主要步驟和作用

　　（一）主要步驟

　　一是科學(xué)制定業(yè)務(wù)需求。按照《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》、《公共資源交易平臺(tái)暫行管理辦法》、《電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《公共資源市場(chǎng)化配置系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求》，既按公共資源交易的公共服務(wù)、交易和行政監(jiān)督系統(tǒng)的框架規(guī)范了業(yè)務(wù)需求功能、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程；又提出了實(shí)現(xiàn)內(nèi)和公共資源項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、非稅收入、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的對(duì)接和信息交互；還提出了橫和各部門、單位，上和相關(guān)部門、下和縣區(qū)的互聯(lián)互通、信息共享的要求，為公共資源交易電子化系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二是確定公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)的服務(wù)單位。為既建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，又避免重復(fù)建設(shè)，我市與中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司協(xié)商，利用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已有的設(shè)施條件和已有服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)融為一體合并建設(shè)，并將監(jiān)督系統(tǒng)一并開發(fā)建設(shè)。這種方法一方面解決了我市在兩平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，同時(shí)，由于依托國(guó)家平臺(tái)建設(shè)，又解決了系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)持續(xù)維護(hù)問(wèn)題，既建設(shè)速度快，質(zhì)量好、具有可持續(xù)性，又同時(shí)全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)辦63號(hào)文和電子招投標(biāo)辦法的目標(biāo)模式，現(xiàn)在公共服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，行政監(jiān)督系統(tǒng)正在調(diào)試。

　　三是選擇使用交易平臺(tái)的服務(wù)。為確保我市系統(tǒng)架構(gòu)的正常運(yùn)行，我們分三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段，組織交易平臺(tái)試運(yùn)行。經(jīng)國(guó)家招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司協(xié)調(diào)，組織了易招標(biāo)、國(guó)信和東風(fēng)三家交易平臺(tái)上線測(cè)試，解決公共服務(wù)、行政監(jiān)督和交易系統(tǒng)間互聯(lián)互通、信息交互、業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一入口、CA互認(rèn)等方面的問(wèn)題，這項(xiàng)測(cè)試目前正在進(jìn)行。第二階段，招標(biāo)確定交易平臺(tái)。采取招標(biāo)方式確定2家土地使用權(quán)出讓系統(tǒng)，2家產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，3家工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)交易平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)確定，現(xiàn)已啟動(dòng)招標(biāo)工作，正在履行招標(biāo)程序。第三階段，全面開放交易平臺(tái)服務(wù)。在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行交易平臺(tái)自主注冊(cè)登記，招標(biāo)采購(gòu)主體自主選擇交易平臺(tái)，形成全面充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)配置的新格局。

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　　我市“A+1+N”平臺(tái)建設(shè)模式對(duì)于當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)的電子招標(biāo)投標(biāo)、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，乃至于在供給側(cè)優(yōu)化資源配置，形成互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+招投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，都具有促進(jìn)作用。

　　一是有利于快速構(gòu)建地方公共資源交易和招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系?？梢猿浞掷脟?guó)家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公司的成型產(chǎn)品、成熟技術(shù)和較強(qiáng)的技術(shù)力量，快速建設(shè)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，快速形成電子招投標(biāo)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)共享、共用、分級(jí)管理體系，既完成電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，又能按時(shí)完成公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。有效避免自行建設(shè)系統(tǒng)、為互聯(lián)互通增加新難度的問(wèn)題。

　　二是有利于激發(fā)電子交易市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，從供給側(cè)培育互聯(lián)網(wǎng)+電子交易新業(yè)態(tài)。電子招投標(biāo)和公共資源電子交易市場(chǎng)化、專業(yè)化是健全有秩序、有活力市場(chǎng)體系的必然要求。但第三方交易平臺(tái)發(fā)展的主要困難，在于需求方——地方政府和國(guó)有企業(yè)不愿、不敢、不會(huì)向第三方開放。我市“A+1+N”平臺(tái)建設(shè)模式，將會(huì)極大提升第三方交易平臺(tái)的生存空間，并從需求方倒逼市場(chǎng)細(xì)分，促使交易服務(wù)整個(gè)供應(yīng)鏈向?qū)I(yè)化方向深度發(fā)展，促使公共資源交易線上線下專業(yè)化分工和合作發(fā)展；促進(jìn)電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)向市場(chǎng)主體購(gòu)買服務(wù)，形成電子交易服務(wù)、公共服務(wù)和監(jiān)督服務(wù)的專業(yè)化分工、有序高效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。推動(dòng)電子交易服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+電子招標(biāo)投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)“三個(gè)系統(tǒng)”（三個(gè)平臺(tái)）架構(gòu)的全面落地和健康發(fā)展。

　　三是有利于轉(zhuǎn)變地方政府的服務(wù)理念，促使“三個(gè)平臺(tái)”體系建設(shè)和交易服務(wù)效率的提高。我市公共資源交易平臺(tái)的模式和方法，可以有效促使“三個(gè)平臺(tái)”體系完整建立。也有利于破除政府和國(guó)有企業(yè)追求信息系統(tǒng)建設(shè)“自己所有自己所用”的傳統(tǒng)固有思維，有利于打破平臺(tái)孤島、資源分割封閉、市場(chǎng)分割的格局。從而通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買公共資源交易全流程服務(wù)，有效開放和優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置并提高交易服務(wù)的效率。

　　四是有利于節(jié)省政府投資，充分優(yōu)化資源配置，充分整合共享資源。據(jù)測(cè)算，一個(gè)市級(jí)地方政府和一個(gè)國(guó)有企業(yè)如自己建設(shè)“三個(gè)系統(tǒng)”或“三個(gè)平臺(tái)”，一次性投入應(yīng)在1000萬(wàn)元以上，每年設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)至少也得200萬(wàn)元，如按“A+1+N”平臺(tái)建設(shè)模式，每年只花100萬(wàn)元即可。有利于節(jié)省財(cái)政資金，降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于地方政府的公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)際上和國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)是一體化的，將更加方便實(shí)現(xiàn)信息傳輸由單向串聯(lián)（市省中央），向雙向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)體系由“寶塔”狀結(jié)構(gòu)到“網(wǎng)格”狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成信息交互傳輸、異地交易、行業(yè)監(jiān)管等共享樞紐；有利于促進(jìn)市場(chǎng)科學(xué)合理配置公共資源及其在全國(guó)范圍內(nèi)充分整合和共享市場(chǎng)信息、場(chǎng)所、平臺(tái)、專家、代理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)要素等資源；有利于實(shí)現(xiàn)CA互認(rèn)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；有利于實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)互動(dòng)；有利于在全國(guó)范圍內(nèi)最終形成線上交易平臺(tái)平面大市場(chǎng)和分層級(jí)分行業(yè)的電子化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。

　　三、初步體會(huì)和思考

　　一是公共資源交易平臺(tái)建設(shè)必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府在這項(xiàng)工作中必須發(fā)揮好規(guī)劃、引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)制作用，做好公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)或購(gòu)買服務(wù)工作，把握好效率、公平、效益、經(jīng)濟(jì)之間的平衡。對(duì)交易平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，開放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)效率、質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　二是必須處理好集中與分散的關(guān)系。集中主要是政府必須對(duì)公共服務(wù)、行政監(jiān)督系統(tǒng)服務(wù)的統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，對(duì)三個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和監(jiān)管；分散主要是提供服務(wù)的主體可以是分散的，就一個(gè)市來(lái)講，交易系統(tǒng)既可以分散提供，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式統(tǒng)一選擇；也可以分散運(yùn)營(yíng)，分別提供服務(wù)，單位自主選擇。

　　三是必須處理好共性和個(gè)性的關(guān)系。由于地區(qū)之間在具體制度、措施上的不同，對(duì)公共資源交易的三個(gè)系統(tǒng)必然有特殊要求，這就要考慮在三個(gè)系統(tǒng)功能設(shè)置上，既要健全共性功能，又要給個(gè)性功能模塊的設(shè)置預(yù)留空間，并在云服務(wù)或硬件配置上予以相應(yīng)的支撐。

　　四是必須處理好數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、安全和分享、開發(fā)、使用之間的關(guān)系。由于交易服務(wù)的分散提供，其交易數(shù)據(jù)除儲(chǔ)存在公共服務(wù)系統(tǒng)之外，還儲(chǔ)存在交易平臺(tái)，相關(guān)方面應(yīng)在明晰這部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，就數(shù)據(jù)的安全、開發(fā)、使用做出約定。開發(fā)、使用這些數(shù)據(jù)，應(yīng)給予產(chǎn)權(quán)單位相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh國(guó)家發(fā)改委和招投標(biāo)協(xié)會(huì)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，從有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是電子交易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，盡快確定公共資源電子化交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的示范模式，以需求側(cè)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　（二）建議在國(guó)家層面制定對(duì)示范模式的稅收、投融資、補(bǔ)貼等激勵(lì)約束政策，盡快推進(jìn)全國(guó)電子交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄈ┙ㄗh在互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)、使用上，除采取行政驅(qū)動(dòng)、共享聯(lián)動(dòng)（我市模式）外，對(duì)市場(chǎng)主體考慮采取收益分享、市場(chǎng)帶動(dòng)這種方式，以調(diào)動(dòng)其參與互聯(lián)互通的積極性，同時(shí)，盡快開展檢測(cè)認(rèn)證（包括國(guó)土使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)等），減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使更多市場(chǎng)主體參與到互聯(lián)互通中來(lái)。